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日期:2019-05-24 15:14:00
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  • 关于对党派团体第25号提案的答复

     

    省九三学社:

      贵党派在省政协十二届二次会议上提出的《关于加大我省科技金融发展的建议》收悉,非常感谢对我省科技金融发展给予的关注,贵党派提出的加快我省科技金融发展的建议具有很强的针对性和实用性。在收到贵党派的建议后,我局高度重视,分别向省科技厅、省财政厅、省税务局、人民银行长春中心支行和吉林银保监局等协办单位发函调度了情况,对我省加大科技金融发展取得的成效和下步工作安排进行了认真梳理和谋划,现将具体情况答复如下:

     

      一、针对“建立部门统筹协调机制”的建议

     

      (一)工作进展情况

      我局与省科技厅、省财政厅、省税务局、人民银行长春中心支行等单位建立了沟通联系机制,就支持科技金融发展政策等方面进行了共同探讨。一是制定支持科技金融发展的相关政策文件。在《吉林省金融业发展“十三五”规划》(吉政办发〔2017〕20号)中提出“积极发展科技保险,深入推广延边州专利保险试点服务模式,提升专利使用效益,激发科技企业创新活力。”在《关于缓解企业融资难融资贵若干措施》(吉政发〔2017〕8号)中指出“着力强化科技成果转化金融支持,推进‘两所五校’科技成果转化试点,满足成长型企业科技成果转化融资需求。”二是落实税收政策,助力企业发展。全省各级税务机关牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的观念,充分发挥税收职能作用,加强政策宣传辅导,不断优化纳税服务,密切跟踪政策执行效果,持续加大政策落实力度,不折不扣落实好企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠政策及延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限等激励企业加大研发投入、促进科技创新的各项税收优惠政策,助力企业更好发展。2019年以来,国家相继踹小微企业普惠型减税和深化增值税改革等减税降费政策措施,全省各级税务机关把减税降费作为一项重要政治任务抓紧抓实,大力开展减税降费政策宣传辅导,全面优化减税降费管理服务,认真落实好各项减税降费政策措施,为企业发展创造最优厚的税收环境。

      (二)下步工作安排

      我局将继续加强与省科技厅、省税务局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局等相关部门沟通联系,交流工作进展情况,研究解决工作中存在的问题,形成推进我省科技金融发展的合力。结合《“十四五”科技发展规划》和《中长期科技发展规划》的制定工作,研究制定吉林省科技金融事业发展方面的中长期规划和短期行动计划,确保金融与科技有机结合,全面推动科技成果转化和科技金融事业发展。

     

      二、针对“建立多层次资本市场”的建议

     

      (一)工作进展情况

      一是打造科技金融示范试点。2017年省科技厅确立了省科技投资公司和省科技金融服务中心两个省级科技金融示范基地。经过近2年的探索,已经形成了“2+2+1+1”(2即2个科技金融示范基地,2即2支基金,1即1个省级科技金融服务平台,1即1个P2P线上融资平台)的主导模式。截至目前,省科技投资公司通过基金投入带动了3倍以上的社会资本投入,其中省级科技风险投资基金批准投资53个项目,投资总额5.36亿元,带动社会资本投入近10亿元;省高校产学研引导基金批准投资49个项目,投资总额3.53亿元元,带动社会资本投入6.93亿元;省科技金融服务中心通过服务科技支行直贷、科技信用担保、互联网+科技普惠金融服务、专利质押贷款等途径为企业融资62次,融资金额近2亿元。二是扩大科技金融需求规模。针对科技金融需求主体过少这一问题,省科技厅积极培育科技型中小企业、科技小巨人企业、高新技术企业,加速孵化创新型企业,为科技金融事业发展提供稳定的市场需求。截至2018年末,已培育高新技术企业899家,认定科技小巨人企业389户,入库科技型中小企业915家(前五批),全省各级孵化器在孵企业达到28000家。这些创新主体的确认,为全省科技金融事业的全面发展提供了充足需求。三是营造科技金融服务体系。2014年成立吉林省科技金融研究中心,2016年成立吉林省科技资金运行服务中心,2017年成立吉林文昌基金小镇、设立吉林东北亚创新金融资产交易中心等,吉林省与创新创业发展相关的科技金融服务体系不断健全。截至2018年末,全省共有政府创投引导母基金9支,合作设立子基金42支,资金规模250亿元;债券融资规模1145.7亿元。

      (二)下步工作安排

      我省将继续壮大科技金融省内需求,加大高新技术企业培育、科技小巨人企业认定、科技型中小企业入库以及企业孵化力度,争取通过三年时间,具有科技金融需求的市场主体数量、融资需求金额实现翻番增长。目前,省级拟上市挂牌企业后备资源库1255户、科创板上市后备资源培育250户。继续强化对重点科创板拟上市企业的服务,抓好科创板上市工作联动,会同行业主管部门和各市(州),进一步摸排科创板后备资源企业情况,培育阶梯式上市后备资源。筛选优质科创企业,集中优势,重点培育,在合规的前提下及时高效解决科创板上市过程中的问题,助推企业科创板上市进程,尽快推动我省首家企业申报科创板上市。

     

      三、针对“引导各类金融机构增加对科技创新企业的信贷投入”的建议

     

      (一)工作进展情况

      一是引导银行业金融机构增加对科技创新企业的信贷投入。人民银行长春中心支行关注科技创新企业发展,注重通过加强窗口指导、发挥货币政策工具引导作用等,鼓励银行机构加强对科技创新企业的信贷支持。加强窗口指导,在年初下发的指导意见中,要求银行机构加强对科技成长型企业的信贷支持,积极满足科技创新企业融资需求。科技创新企业一般为小微企业,人民银行长春中心支行利用货币政策工具引导银行机构加强对包括科技创新企业在内的小微企业信贷支持力度。2018年,累计发放支小再贷款54亿元,是上年的2.7倍。引导探索支持创业创新金融服务新产品新模式,增加对科技创新企业的信贷投入,支持设立科技信贷专营机构、加快科技成果转化。加强对辖内投贷联动情况的调查研究,为争取科创企业投贷联动试点服务。截至2019年3月末,全省银行业机构支持科技型企业333家,累计发放贷款185.0亿元,余额62.4亿元,其中支持科创企业154家,累计发放贷款79.6亿元,余额20.8亿元;对科技型企业和科创企业贷款余额分别比上年同期增加11.0亿元和0.6亿元。3月末,辖内银行业机构通过开展投贷联动为科创企业融资1.1亿元。二是引导保险业机构积极发展科技领域保险业务。积极发展科技领域保险业务,扩大科技保险覆盖面,推动科技企业提高自主创新能力。目前,吉林省科技保险险种已达30余种,为科技企业提供全面风险保障。持续提升专利保险服务能力。2014年9月在延边州启动专利保险试点,都邦财险为吉林敖东延边药业股份有限公司等3家公司25个专利项目提供了38万元保险保障;2015年4月,都邦财险与省科技厅联合下发了《吉林省专利保险试点工作指导意见》的通知,将专利保险试点扩展到全省范围,进一步有效分散科技企业创新风险,降低企业专利维权成本,截至2018年末,都邦财险共为122家科技企业提供保险保障2673万元。发展专利质押融资保证保险为科技企业提供增信服务。指导配合建立“银行+保险+服务机构+风险补偿基金”知识产权质押贷款模式和风险补偿机制,截至目前,都邦财险通过专利质押融资保证保险共为2家企业提供了1152.2万元的融资支持,对于有效缓解被保险科技企业融资瓶颈,促进知识成果转化为现实生产力发挥了积极作用。参与首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点。2016年,原保监局会同省工信厅、财政厅联合印发《关于加快首台(套)重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广应用的政策意见》,建立了省级奖励和保险补偿机制。2018年,首台(套)保险保费收入3759万元,为企业提供风险保障8.13亿元。当年,人保财险承保的中车长春轨道客车股份有限公司的350km/h标准动车组出险,公司支付赔款678万元,为促进吉林省首台(套)重大技术装备推广应用和制造业转型升级提供了重要保障。

      (二)下步工作安排

      继续强化科技金融资源统筹使用,鼓励现有科技金融示范机构创新模式,提高服务质量,探索新的服务产品。推动吉林省(长春市)科技金融中心发展,筹建吉林市科技金融分中心,在此基础上,引导各市(州)以及国家级高新区建立科技金融分中心。支持供应链金融等惠及中小企业发展的服务平台、相关资源向科技金融方面发展。积极引进若干科技金融品牌机构。为提高全省科技金融服务水平,降低科技企业融资成本,我们加大工作力度,争取在未来3年内,利用对口合作等机制,从沿海发达省区引进2-3户科技金融服务的品牌机构,提供专业化服务,壮大全省科技金融行业规模。

     

      四、针对“加快科技金融专业人才队伍的建设”的建议

     

      (一)工作进展情况

      近年来,我省十分重视对科技人才的服务工作,启动实施了吉林省高层次创新创业人才引进计划、科技创新人才培育计划等科技人才计划,不断优化人才发展制度环境,实施创新人才引育工程,加大对中青年人才支持力度,设立中青年科技创新创业人才及团队计划,对在科技创新、领办创办科技企业方面有突出贡献的中青年人才及团队给予重点支持。2019年初,省科技厅、省教育厅会同有关部门联合起草了《吉林省加快科教优势向“双创”优势转变的推进方案》(以下简称《方案》),《方案》中再次明确提出实施“科技人员创新创业促进工程”。积极落实高校、科研单位等科技成果转化和科技人员离岗创业、在职创业、兼职从业等创新创业激励政策。鼓励高校、科研单位等专业技术人员创业,建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。同时,《方案》还提出改进科技人才评价方式。按照《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》要求,加快推进人才分类评价改革,将科技成果在我省转化产生的效益和我省企业对其科技服务的满意度等作为应用类人才评价标准,实行职称特殊评聘政策。《方案》明确了责任部门和完成时限,要求各部门、各地区要按照责任分工,明确责任人、时间表和路线图,确保各项目标任务如期完成。

      (二)下步工作安排

      下步,将继续通过贯彻落实已出台的政策、实施科技人才计划等多种手段,最大限度激发科技人才创新创业活力,吸引人才、留住人才、用好人才。

      再次感谢贵党派对全省科技金融工作的关心和支持,如对答复意见有任何疑问,欢迎随时与我们沟通。

     

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      2019年5月21日

    主办单位:E时彩彩票注册(吉林省金融工作办公室)

    协办单位:人民银行长春中心支行 吉林银保监局 吉林证监局

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