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日期:2019-05-30 15:18:00
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  • 对省十三届人大二次会议第1098号代表建议的答复

     

    岳万国委员:

      您在省十三届人大二次会议上提出的《关于深化农村金融改革的建议》(编号1098号)收悉,经认真研究办理,现答复如下:

     

      一、基本情况

     

      感谢您对吉林农村金融发展的关注与支持。当前,我省正全面实施国家农村金融综合改革试验,您在《建议》中对改革试验的定位、当前发展中存在的突出问题和下一步工作思考精准扼要,直指要害,对我们认识农村金融发展规律,规正改革试验推进路径具有很强的启发作用和指导意义。改革试验开展以来,我们紧把实施乡村振兴战略核心要义,不断深化改革试验,健全农村金融组织体系,丰富产品服务,强化风险防控,促进了全省农村金融内生活力的提升,支持了乡村振兴发展。截至2018年末,商业性涉农贷款余额达到4046.6亿元,同比提升4.15%;农业保险提供的风险补偿水平不断提升,达到586.7亿元,同比提升20.33%;2018年备耕期间,涉农贷款平均利率同比下降0.95%。在金融活水润泽下,全省粮食总产量丰产丰收,保持在700亿斤阶段性水平,农民人均可支配收入超过同期GDP和城镇居民收入增幅,创建美丽乡村499个,美丽庭院和干净人家65万户,农民精神风貌有了较大改观,文明乡风、良好家风、淳朴民风进一步提升。

      在改革试验中,我们坚持从供给端和需求端共同发力,一方面,通过财税、监管、货币政策工具提升金融机构开展涉农服务能动性,增加渗透压和供给总量;另一方面,我们着力补短板,搭桥引路,填充基础金融服务空白,补齐融资增信短板,串聚各类金融业态,并联城乡金融市场,畅通资源要素流转渠道。在加强政府主导性作用方面,一是系统推进财政支农金融化运作。财政部门先后整合40多亿元财政性资金组建政策性信贷担保公司、涉农引导基金等平台,统筹安排了近10亿元财政性资金用于涉农信贷周转、贷款贴息、风险补偿及保险提标扩面,有效发挥了财政的引领带动作用和金融的精准扶持效应。二是健全风险防控机制,维护农村金融稳定。严格落实国家关于防范化解金融风险和扫黑除恶专项斗争系列要求,建立健全金融风险防处领导协调体制、政策法规体系、监测预警系统、“摸防处稳”机制。妥善处理了一批高风险农合机构,加强不良贷款清收力度,督促农村中小金融机构回归主职主业。重拳整治非法集资活动,加强涉嫌非法集资风险摸排及风险处置,为农村金融发展创造了良好的金融生态环境。在完善市场体系建设方面,一是重构了农村金融服务体系,疏通资源进入“三农”通道。首创实施了基础金融、物权增信、信用信息三大支柱及产权交易市场“三支柱一市场”服务体系建设,推动设立省级农村金融综合服务公司和物权融资服务公司设立,铺设省市县乡村五级服务体系网络。截至2019年3月末,全省驻村基础金融服务站达到1646个,白城、松原地区基本上实现了基础金融服务全覆盖,为金融机构扩展服务深度提供了渠道体系。全省累计搭建了600多个基层农村产权交易流转网点,正在探索组建省级农村产权交易市场平台,为农村产权评估、交易、转让、抵押专业性、系统性服务。二是培植信用文化,完善金融生态环境。充分发挥“三支柱一市场”服务网络作用,组织召开480多场日常宣传教育活动,发放宣传手册4.2万册,在农村地区广泛开展金融知识教育、信用文化普及、防范非法集资宣传等活动。编制农户信用信息评价标准,建设信用信息采集及评级系统,累计采集农户信用信息20多万户,完成评级超过16万户,实现了对农户信用状况的动态监测和评价应用。三是正向巩固党的基层建设和金融基础服务互动建设,推进现代农村基层治理。推动农村基础金融服务网络、驻村帮扶与基层党组织互动建设,通过引导入党积极分子、基层党组织人员、大学生村官、乡村能人兼任村级金融综合服务站协理人员,向贫困地区派驻第一书记等,全面强化基层党组织对农村地区经济社会发展引领能力,在厚植农村先进生产力过程中,促进现代乡村治理,实现联动共赢。在发挥金融合力作用方面,一是推进银行机构创新普惠金融产品,提高涉农主体金融获得性和满意度。推动金融机构运用信用、抵押、担保、保险等手段研发多元支农产品。据不完全统计,银行机构2018年度创新了18项金融产品,改革试验三年来累计推出近80款产品。二是培育多层次资本市场,优化涉农融资结构。启动实施“上市驱动工程”“百千企业挂牌成长计划”,累计纳入130余家涉农企业进入上市后备培育库,推动九台农商行香港上市,推动金刚山等20多户涉农企业在新三板挂牌,三年来资本市场涉农领域累计融资近200亿元。三是加大农业保险力度,提高风险保障能力。2018年,推动平安财险、中国人寿财险等财险机构设立县级分支机构22家,保险公司基层网点布局进一步完善。积极推进特色农业保险试点,累计研发险种扩展近30个品类,覆盖辣椒、杂粮杂豆、延边黄牛、梅花鹿等主要经济作物和特色养殖项目。

     

      二、下一步工作安排

     

      实践证明,农村金融发展滞后是经济因素、社会因素叠加历史形成的结果,做好农村金融发展大文章,需要发挥好政策、市场和金融机构协同作用。下一步,我们将按照《建议》中提出的“加强政府主导性作用、完善市场体系建设、发挥金融合力作用”这些思考方向,围绕金融服务乡村振兴发展这条主线,推动涉农领域主体项目两生成、资源市场两活化、政策力量两联动、管理服务两升级,不断释放改革试验活力。一是促进涉农主体项目两生成。推进省级融资服务线上线下一体化平台建设,引导各类涉农项目、涉农主体、金融机构、增信机构等开展线上对接,定期组织涉农金融产品供需线下对接会,提高银农、银社、银企对接效率。二是推动资源市场两活化。加大“三支柱一市场”体系建设力度,力争2019年末基础金融服务站达到2000个,农户信用信息档案累计建立30万户,省级农村产权交易平台基本组建完成。组织“三支柱一市场”体系联动建设,串并各类金融业态,深化在金融产品、信用增进、业务流程、风险控制等方面探索创新,发挥金融乘数作用。三是开展政策力量两联动。出台深化改革试验服务乡村振兴的指导意见,进一步发挥好各类信贷周转保障资金、风险缓释基金、贴息资金作用,推动各级部门横向纵向力量联动,完善农村金融监管体制机制,开展驻村各类网点依托建设,强化信息共享,共同发挥支农合力。四是实施管理服务两升级。围绕风险防控、技术革新、产品创新等进行管理服务升级,稳妥处置农合机构风险,强化对涉农重点领域风险排查、监测力度,探索建立金融监管决策支持系统,扩大互联网、云计算、大数据等新兴技术在农村金融领域的服务应用,夯实乡村振兴金融保障能力。

      再次感谢您对我省农村金融工作的关心与支持。

     

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      2019年5月27日

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