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日期:2019-06-14 15:23:00
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  • 对省政协十二届二次会议第54号省工商联提案的答复

     

    省工商联:

      贵单位在省政协十二届二次会议上提出的《关于进一步推进我省融资担保行业发展的建议》(编号54号)收悉,经认真研究办理,现答复如下:

     

      一、基本情况

     

      感谢省工商联对吉林省融资担保行业发展的关注与支持。近年来,我省认真贯彻党中央国务院和银保监管会关于融资担保行业发展的总体要求,全力以赴地推动融资担保行业发展。贵会在《建议》中对融资担保行业的功能定位、当前发展中存在的突出问题和下一步工作建议一针见血、切中时弊,内涵丰富、要求明确,对推动我省融资担保行业健康平稳规范发展具有很现实的指导意义。2018年以来,我省全面落实国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》和《融资担保公司监督管理条例》有关要求,坚持规范发展与有效监管相结合,按照总量控制、动态管理、有进有出、科学发展的原则,逐步形成数量相对适中、结构相对合理的机构发展体系。目前,全省融资担保体系已基本建立,资本实力不断增强,业务规模逐步扩大,风险控制能力逐渐增强,担保机构平稳运营,社会效益显著。

      在推动行业发展中,针对行业短板弱项,我局立足小微企业痛点难点,联合相关厅局,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲,从建机制、构体系、强监管、控风险、促发展等方面推进担保体系建设。在加强行业风险控制方面。2018年风险准备金余额46.7亿元,拨备覆盖率100%,担保代偿余额46.5亿元,当年代偿19.5亿元,担保代偿率1.81%,担保代偿损失0.3亿元,担保损失率0.03%。全行业资本实收到位,80%的资产为流动性资产,平均资本充足率较高,总体代偿能力较强,全行业风险属可控水平。一是明确属地监管责任。融资担保机构全部实施属地化监管,当地政府为担保机构风险管理第一责任人。二是定期组织审查。通过专项审计,年度合规审查等方式,及时将不合规担保机构清退出行业,2018年有9户机构未通过审查。三是提高非现场监管能力。完善融资担保行业业务监管系统建设,经两次升级改造,通过系统各监管层级已实现对本辖区融资担保业务开展及风险管控情况的有效监控。同时,为进一步加强风险管控,又开发行业风险监测预警系统,对风险指标进行统计监测预警,预计年内可运行。四是定期组织融资担保机构风险培训,提高监管人员风险防范能力,2017年、2018年共培训4次1000余人次。五是推进信用体系建设,召开征信系统推介会,引导机构接入国家金融基础信息库,全省已有28户进入系统,年内将继续推进10户重点机构接入系统。另外,我们构建完善失信联合惩戒机制,实现“一处违法、处处受限”。在发展政府性担保机构方面。一是推动政府性担保机构发展。目前,全省备案融资担保机构208户,注册资本金总额345亿元。通过引导政府出资或参股等方式推动担保机构发展,全省政府性担保机构68户,注册资本金185亿元,同2018年初相比,全行业增加注册资本金68亿元,实现政策性担保服务县域全覆盖。二是推动再担保体系建设。召开再担保建设推进会,体系成员达36家,累计开展再担保业务超千亿元,支持中小微企业4.8万户。三是推设政策性农业信贷担保公司。注册资本23.6亿元的省农信担保公司及涵盖14个新型农业示范县的17家分公司已投入运营,2018年已为963个涉农小微企业项目提供担保支持约14亿元。在扩大担保机构业务规模方面。发挥政策扶持作用,推进业务创新,积极引导和支持担保机构扩大担保业务规模,降低担保费率。2018年,已为省内2.5万余户中小企业担保贷款1152亿元,与去年相比提高10个百分点;全省平均担保费率1.58%,与同期相比回落0.31个百分点。一是落实税务优惠政策。2018年初至今累计帮助担保机构减免各类税收约1亿余元,风险准备金税前扣除减免1亿元。二是加大专项支持。争取国家和省专项资金对服务小微企业作用明显担保机构奖补,2018年获国家小微担保降费奖补专项资金15676万元,在全国额度排第五,2018、2019年,省财政奖补资金约5000万元。三是推动创新业务模式。举办“服务小微企业项目创新”研讨会,推动开展产业链、供应链业务和小额项目批量化操作业务创新模式。在担保机构退出方面。按照市场化原则,我省不断完善担保行业退出机制,严格依据《融资担保公司监督管理条例》,依法合规展开行业治理工作。2015年以来,集中清理业务异化、偏离主业及严重违法违规担保机构,累计停业整顿100余家机构,撤销36家担保机构融资担保业务经营资质,仅2018年就确定撤销10户担保机构融资担保经营许可证,有效净化了行业环境。

     

      二、下步工作安排

     

      下一步,我们积极引导担保机构坚守准公共定位,主动降低服务门槛,不断推进业务合作和资源共享,增强行业实力和业务拓展能力,在风险可控前提下,聚力引导金融机构不断加大支小支农贷款投放,形成多层次、广覆盖、全方位的融资担保服务体系,切实缓解小微企业融资难题,有效降低其综合融资成本。

      (一)推动担保体系建设。一是健全监管制度体系。按照 《融资担保公司监督管理条例》及四项配套制度有关要求,出台《吉林省融资担保公司实施细则》及相应配套文件,以加强对市(州)监管工作指导,规范我省融资担保行业监管体系。二是统筹推进再担保体系建设。设立省级再担保公司,与东北再担保吉林分公司并行发展,采取参股投资等方式,形成股份合作关系,实现全省国有担保资源的资产整合。力争通过三年努力,初步建立起省、市、县三级全覆盖的再担保体系,有效解决小微企业和 “三农”融资难、融资贵问题。三是推动政策性担保机构发展。推动全省6个融资担保行业空白县设立政策性或民营担保机构,实现融资担保机构县域全覆盖。推动省级政策性担保机构通过参股、控股、托管市(县)政策性融资担保机构等方式,开展行业整合,提升整体服务能力。推动省农业信贷担保公司业务向其它县域延伸,力争业务实现省内全覆盖。

      (二)提升担保服务效能。一是优化融资担保公司设立、变更手续。坚持简政放权、放管结合,进一步压缩审批时限、精简审批材料、优化审批程序、提高审批效率,为民营小微企业融资提供更多的服务主体。二是引导融资担保公司对小微企业开展低费率担保业务。积极争取国家小微企业融资担保业务奖补资金,引导融资担保机构为民营小微企业提供低费率担保业务。三是推进金融多业态合作模式。探索开展“担保+”融资合作。推动融资担保机构与诉讼保全、工程履约、招投标、内外贸易等业务主管部门合作,拓宽担保与信托、证券、保险、融资租赁等非银行金融机构的合作渠道,探索与汽车金融、消费金融、创业投资机构合作路径。四是推动政府及相关部门改善考核机制。建立政府性融资担保机构绩效评价体系。以主业功能发挥和风险防控为核心指标,着重考核政府性融资担保扶持小微企业及“三农”主体数量、放大倍数、担保费率、风险控制等四项指标。进一步完善省政府性融资担保机构、再担保机构负责人经营业绩考核评价办法,提高再担保体系建设、注资控股、参股机构管理等指标权重。五是推动E时彩彩票注册与国家融资担保基金合作对接,扩大再担保业务规模,提高服务小微企业能力。六是加强监管人员队伍培训。指导属地监管部门配备专职监管人员,组织开展人员培训,提高业务素质和服务能力。

      (三)狠抓行业风险管控。一是建立常态化现场检查机制。建立三级现场检查机制,制定全省融资担保公司现场检查工作指引,以机构自查、市级全检、省级抽查的“三级检查”形式进行。二是完善非现场检查工作机制。制定日常监管工作制度,开展日常非现场监控。重点监测合规经营情况、资产比例变化、代偿变动情况和系统性、区域性风险防范情况,督促融资性担保机构采取有效措施,加强对各类风险的管控。三是建立资产比例动态监测机制。按月调度监测资本金使用情况,资产比例变化情况,依法对违规机构下达资产比例调整整改通知书,情节严重的吊销经营许可证。2019年底之前,省内担保机构全部完成资产比例调整。四是实施行业分类分级监管。制定年度监管分类分级评定标准,综合运用现场检查、非现场监管、信用评级、征信平台等渠道提供的信息结果对融资性担保公司进行年度监管评价,并实施分类分级监管。将全行业分为四类(A、B、C、D)三级(省、市、县),根据评价结果调整级别,确定经营区域和业务范围。五是组织行业治理整顿。组织各级监管部门对辖区内融资性担保机构的合规经营、日常监管、财务审计等情况,进行综合评价。清退偏离主业、异化投资及违法违规担保机构。六是抓好风险研判和处置。按季度组织开展风险研判例会,做好风险预警和应急处置,健全重大风险事件应急机制,建立风险台帐,动态监测风险。同时,抓好担保机构内部风险控制,引导融资担保机构细化完善各项内部管理制度。

      再次感谢贵会对我省融资担保行业发展的建议与支持。

     

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      2019年6月3日

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